课题为国家开发银行与上海市规划和自然资源局共同委托的研究课题。

课题分类梳理归纳了各类城市更新项目推进过程中的实施难点与投融资瓶颈，基于政策制度和金融模式创新，针对不同类型城市更新项目初步提出有关解决方案，积极探索渐进式、可持续的城市有机更新模式。

通过深入调研，报告指出城市更新当前主要面临三大问题：一是城市更新流程机制设计亟待优化;二是城市更新投入产出回报机制缺乏;三是城市更新投融资存在瓶颈制约。报告进一步详细分析了实施主体单一、资产归集复杂、实施主体经验不足等实施难点以及缺乏专业投资主体、收益性不足、投资回收周期长、信用结构难搭建等投融资瓶颈。

针对上述问题与瓶颈，报告在分析宏观运行机制基础上提出了综合性解决方案。一是通过优化升级城市更新项目库、放开多元投资主体准入、有效简化操作流程、调整地价支付方式等完善城市更新实施机制。二是通过建立中长期综合性投融资资金支持渠道、创新城市更新综合投入产出回报模式、建立城市更新项目推荐与融资对接机制等完善城市更新投融资服务体系。三是通过设立上海城市更新发展投资基金、探索“准公益性项目+财政制度性安排”融资模式以及城市更新运营服务PPP融资模式等创新城市更新投融资模式。