学习“千万工程”经验

今年中央一号文件将学习运用“千村示范、万村整治”工程经验写入标题，将“千万工程”作为乡村振兴的方法论提出，让各地学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

上海学习借鉴“千万工程”经验，推动“五好两宜”和美乡村试点，有效衔接乡村振兴示范村建设，谋划“三园工程”新的抓手，高标准建设“美丽家园”，使农村更加和美宜人，更有利于上海乡村四个价值的彰显。 

乡村振兴年度工作重点

今年的中央一号文对乡村振兴部署共有6个方面，可以用“231”来概括。即：

两个底线：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。

三个提升：提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。

一个保障：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

结合上海“三农”工作开展情况，从内容上可以归纳为“一个确保、三个提升和两个强化”。

抓好一个确保底线

“一个确保”，确保完成耕地保护、粮食、蔬菜生产等任务底线。既有工作的底线要求，也有工作的创新要求。协调各方稳步提升粮食和重要农副产品自给比例，抓好“米袋子”、“菜篮子”稳产保供、稳价工作，做好产销对接，保障供应。

做好“三个提升”重点

在提升乡村产业发展水平方面，一号文提出要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，促进一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，推动农村流通高质量发展。

在提升乡村建设水平方面，一号文提出要增强乡村规划引领效能，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农村公共服务体系，加强农村生态文明建设，促进县域城乡融合发展。上海将依托现代设施农业片区建设、全域土地综合整治、“五好两宜”和美乡村建设、农民集中居住等工作，有机链接生产、生态、生活空间，提升乡村建设水平。

推进“两个强化”支撑

在强化农业科技支撑方面，一号文件提出优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。要求加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关。上海农业农村高质量发展，离不开科技创新。自2023年起上海市高效率谋划设施农业，依托“12+X+1”现代设施农业空间规划，重点围绕12个现代设施农业片区，从强化招商引资、统筹产业布局、突出绿色生态和落实用地保障四个方面，全力推进现代设施农业发展。

种业创新是上海科技创新中心建设的重要组成部分。浦东新区人民政府与市农业农村委签订种业发展战略合作协议，推动种源农业集聚发展，努力将浦东新区打造成创新资源集聚度较高、企业创新能力较强、成果转化效率较优、具有核心竞争力的国家现代种业科创和产业高地。“张江种谷”将挂牌在浦东国家现代农业科创中心，聚焦农业科技、种源农业重大产业项目，集聚国际、国内种源研发领军人才和顶尖研究机构。

在强化农民增收举措方面，提出支持农户发展特色种养等家庭经营项目，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

农村集体经济发展是一项复杂的系统工程，上海各涉农区实现区级平台全覆盖，以组建公司、与国企合作等方式搭建发展平台，归集各类沉淀资金，发掘项目；以发展路径上的转型升级多元化实现突破，探索特色模式；集体资产经营管理实现信息化升级改造，迈上新台阶；对于产权制度改革遗留的产权转移带来的税赋问题，协调税务、不动产部门建立白名单来减轻经营环节税收负担。未来，上海将在科学分析家底的基础上，进一步加强集体资产的分类精细管理；同时结合全域土地整治和现代设施农业建设等政策工具和项目平台，研究并建立镇级资产收益的分配机制，乡村建设用地的归集与更新利用机制。

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