今年中央一号文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，围绕乡村振兴工作必须守住的底线和迫切需要解决的问题，明确了重点任务和政策举措。

稳产保供，耕地保护是根本

保障粮食和重要农产品稳定安全供给，是建设农业强国的头等大事。中央一号文件提出要保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，要千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。保障粮食安全，其根本在耕地。文件提出，一方面要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，有序开展试点，并加大撂荒耕地利用力度。另一方面要加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，补足在土壤改良、农田灌排设施等方面的短板，推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。在严守18亿亩耕地红线的基础上，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，并加强黑土地保护和坡耕地综合治理。

农业增效，土地经营权有序流转来保障

保供和增收是三农工作的两个永恒主题，而增加农民收入是三农工作的中心任务。中央一号文件要求深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业。此举将扩大农民收入来源范围，拓宽经营渠道，增加农民就业机会。同时提出引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

活化农村资源，土地制度改革不能停

深化农村改革需要牢牢把握住处理好农民和土地关系这条主线。文件提出继续深化农村土地制度改革。承包地方面，重点是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题。宅基地方面，重点是稳慎推进农村宅基地制度改革试点，摸清底数，加快推进宅基地确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。集体经营性建设用地方面，重点是深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

建设和美乡村，硬件软件要两手抓

建设宜居宜业和美乡村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。中央一号文件对扎实推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。一方面要抓硬件建设，让农村具备现代生活条件。加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，要立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌。要积极推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，盘活存量集体建设用地，组织实施好乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升，加强农村道路、供水、能源、住房安全等基础设施建设。要深入实施数字乡村发展行动，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。另一方面要抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。要完善乡村治理体系，提升乡村治理效能。健全党组织领导的村民自治机制，加强乡村法治教育和法律服务，深化乡村治理体系建设试点。要用好传统治理资源和现代治理手段，依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。

农业强国，产业兴旺是基础

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。中央一号文件明确提出，推动乡村产业高质量发展。在产业的韧性建设和高水平建设上提出“两个不变”，一是农业的基础性功能不变，二是加快推进农业现代化的任务不变。在此基础上拓展了新的内容。一是稳产保供内容有新的拓展。除了一以贯之的粮食、大豆、菜篮子保障工作，文件新提出构建多元化食物供给体系的内容，提倡植物动物微生物并举，培育壮大食用菌和藻类产业，鼓励发展林下经济，从多元维度拓展食物供给渠道。二是对乡村产业提出高质量发展的要求。强调做大做强农产品加工流通业。以各类产业园区建设为抓手，壮大富民乡村产业。文件也提及具有代表性的、市场前景广阔的乡村新产业新业态，如预制菜产业等。乡村产业发展进入新的阶段，从原来重“量”转为重“质”，乡村产业建设向更高水平升级发展。