在资源环境紧约束的城市发展新常态下，盘活利用存量土地成为实现土地高质量利用的重要途径。以上海为例，在“十二五”期间即提出“五量调控”的土地利用策略。

同时，鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地，是完善土地要素市场化配置的重要部署。当前形势下，加快推进国有企业存量资产盘活具有重要意义。

2021年《上海市城市更新条例》出台，要求国有企业土地权利人应当带头承担国家、本市重点功能区开发任务，实施自主更新;应当积极向市场释放存量土地，促进存量资产盘活。

2022年，上海市规划资源局、市国资委按照市委市政府工作要求，在“三区三企”(杨浦区-上海电气、闵行区-华谊集团、宝山区-光明集团)试点开展国企存量土地资源盘活任务，实践中构建了“四个一批”统筹实施机制，并取得积极的成效。

四个一批

通过不断完善土地储备、城市更新、存量保留、减量化挂钩的政策机制，促进土地资源结构布局优化配置，促进国企投资布局与区域联动发展，既使得国有资产保值增值，又实现行政区范围内或跨区空间资源的统筹平衡。

2022年底，自然资源部、国务院国资委联合印发《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》，提出积极稳妥推进存量资产更名和处置、优化存量土地的利用方式、推进存量土地再开发、妥善处理各类涉地历史遗留问题等一系列支持事宜。

该文件精神和工作要求与上海正在推进的“四个一批”工作高度契合，这也从国家层面对国有企业存量土地盘活做了顶层设计和支撑。2023年，上海将继续推进本市国企存量土地资源盘活工作，促进国企存量土地资源高质量利用，目前已形成《市属国企存量土地资源盘活利用三年行动方案(2023年-2025年)》。

城市测量师行国资国企专项咨询服务团队近年来深度跟进多家国有企业存量盘活、城市更新、数字化建设项目，为国有资产提质增效、国有企业数字化转型、国资国企高质量发展助力。结合本次“四个一批”总体要求和多年综合咨询成功实践，面向国有企业存量土地盘活利用提出“有什么、怎么样、怎么做、怎么做好”的“四步走”专项解决方案。

存量资源调查

盘清家底是存量土地盘活利用的基础，主要回答国有企业存量土地资源“有多少、在哪里、是什么”等问题。摸底调查中可配合开展工作包括：

梳理资源地块，建立涵盖登记、现状、运营、规划、价值等地块数据底板;

现场排摸调研，采集地块影像、空间位置等信息，关注地块周边市场情况;

地块利用研判，结合实际利用情况、土地确权状况、产权信息调阅等方式，发现存量土地的证实不一致、竣工未确权、过户未变更等问题。

资源潜力评价

在盘清家底的基础上进一步研判存量土地资源盘活利用的潜力，针对不同特点存量土地(产业工业用地、市政保障用地、交通场站地块、滨江码头资源、乡村农场资源等)分类建立资源潜力评价模型，结合城市空间发展、区域经济发展、企业转型发展方向，考虑用地现状、规划导向、盘活意愿等要素，综合评价土地资源利用水平，为盘活利用方案制定提供有力支撑。

落地路径研究

对意向盘活利用地块的落地实施提供“一地一策”专项研究。具体包括政策路径研判、规划调整论证、资金平衡测算、更新方案编制等，提出后续的转型工作推进建议，最终形成分类别、有步骤、明路径的存量土地盘活一揽子方案，并构建项目推进工作机制。

数据平台支撑

整合资源调查、利用评价、盘活策划等各类成果，并结合国企资产管理目标，构建存量房地资源数字化管理平台。

平台将建设一个全要素覆盖、动态更新的土地资源数据底座，嵌入统一的全流程协同业务管理体系，定制开发集成调查评价的功能应用模块，最终形成符合“四个一批”长效推进管理并集多功能于一体的可视化业务管理平台，为国企实现标准化、数字化、精细化、智能化和动态化的房地资源管理提供支撑。

促进国有企业存量土地盘活利用成为继“旧改”后上海城市高质量发展再升级的下一个重点领域，释放国企存量土地资源的重要性已经被普遍认知。尽管如此，实践中仍存在各方不同的立场考量，诸多体制机制性障碍因素亟待破解。

“四个一批”为在存量土地上有想法做点事情的企业提供了新一轮的政策窗口期，立足当前、着眼长远成为多赢共赢的基石。这更需要市、区、企业达成共识、建立机制、协力推动、加速落地。

我们将持续关注该项工作，并为企业提供全方位专业咨询服务，为存量土地资源盘活利用探寻解决方案，与城市共谋未来。