去年下半年至今，一直在配合几个区推进城市更新行动计划编制工作。

某日，突发奇想，不知道万能的ChatGPT会不会这道题，试着问了它几个相关的问题，发现它的确还是挺厉害的，基本的逻辑框架都能给出来。当然，从专业深度和实际推进来看，目前的答案还是远远不够的。那我们就索性再给它喂点料，期待它的自成长和一年后更精准的答案吧：)

问题一：什么是城市更新行动计划?

ChatGPT给出以下答案

城市更新行动计划是一种城市规划和城市管理的工具，旨在促进城市的可持续发展，改善城市环境和提高城市居民的生活质量。该计划通常是由政府、城市规划机构和社会各方共同参与制定的，以应对城市发展中面临的各种问题。

城市更新行动计划的目标包括但不限于:

1、改善城市环境和提高城市居民的生活质量;

2、促进城市的经济发展和提高城市的竞争力;

3、加强城市的安全管理和防灾减灾能力;

4、促进城市的社会稳定和维护社会和谐;

5、提高城市的资源利用效率和降低污染排放。

这个答案大方向还是没有问题的，但我们从专业角度上可能会有不一样的解释。

首先，“更新行动计划”顾名思义就是城市更新有关的行动计划，一方面重点针对城市更新项目，另一方面则对具体的更新行动提出计划安排，编制更新行动计划是城市更新工作的关键性步骤。相较于上海的城市更新行动计划而言，国内其他城市如北京、深圳的城市更新行动计划在内容上和关注点上不尽相同。北京的更新行动计划是针对全市层面编制的，针对不同类型的城市更新项目更像是一种行动方案，不仅给了实施路径的方法、各项政策清单，还给了计划指标体系和行动项目库。深圳的更新行动计划则与土地整备年度计划相关联。而上海目前的城市更新可以分成两类：“自上而下”由政府经过综合评估后发动的，和“自下而上”由市场主体基于自身利益需求而发起的，前者大致对应《条例》中的区域更新，后者则对应零星更新。目前，上海市各区将编制的城市更新行动计划所针对的对象，只有前一类——区域更新。它既是各区政府对于本区未来数年重大城市更新项目的行动指南，也是一份公开的责任书、军令状。

在这里我们给出对上海市城市更新行动计划的理解：仅针对区域更新，由区人民政府组织编制，划示区域更新范围，明确规划设计条件的边界，明确统筹主体的确认方式。更新行动计划根据更新需求和市场反馈情况，适时编制上报，可以包括一个或者多个区域。

问题二：我们为什么要编城市更新行动计划?

ChatGPT给出的答案是

1、促进城市的可持续发展：城市更新行动计划是实现城市可持续发展的有效途径，通过对城市既有建筑和区域进行升级改造，提高城市空间的质量和效率，促进城市经济、社会和环境的可持续发展。2、改善市民生活质量：城市更新行动计划可以改善城市居民的生活环境和生活质量，提高居住条件和生活水平，为市民创造更好的生活条件和更好的发展机会。3、推动城市经济发展：城市更新行动计划可以为城市经济发展提供新的动力和机会，通过更新和改造城市既有建筑和区域，增加城市功能和服务能力，吸引投资和人才，提高城市竞争力。4、保护文化遗产和历史文化资源：城市更新行动计划可以保护城市的历史文化遗产和资源，传承和弘扬城市文化精神，促进城市文化的多样性和创新性优化城市空间结构:城市更新行动计划可以优化城市空间结构，提高城市的布局和组织效率，提升城市的整体形象和品质。综上所述，城市更新行动计划的编制对于实现城市可持续发展、改善市民生活质量、推动城市经济发展、保护文化遗产和优化城市空间结构具有重要的意义。

这个回答内容上包括城市的整体发展、生活、经济、历史文化、城市空间结构等多方面，可以说还是涵盖了很多的内容。

但是针对上海的城市更新行动计划，其出发点还是围绕区域更新来展开的，其编制的几项基本原则为：坚持综合发展，推进有机更新;坚持区域统筹、系统实施规划;坚持多元协同，倡导共建共享共治;坚持动态管理、匹配高效治理等，最终的落脚点聚焦在提高更新的可操作性上。

区域更新的项目需要遵循“更新行动计划编制-统筹主体招募-更新方案编制-更新项目建设”四个明确的工作思路。由此可见，更新行动计划的编制是区域更新工作的第一步。

问题三：更新行动计划怎么编?具体包含哪些内容?

ChatGPT的回答是

城市更新行动计划的编制一般包括以下步骤：

1、梳理城市更新的背景和现状，明确更新目标和定位，制定更新策略和优先方向。

2、制定更新计划的时间表和里程碑，明确各项任务的时间节点和责任主体。

3、识别城市更新的各项需求和资源，分析城市更新的机遇和挑战，确定资金来源和分配。

4、确定城市更新的重点区域和重点项目，制定详细的项目方案和实施计划，包括土地利用规划设计、建设实施、配套设施等。

5、建立城市更新的监督和评估机制，定期对更新计划的实施效果进行评估和调整

需要注意的是，城市更新行动计划编制的过程需要充分考虑城市的实际情况和市民的需求确保更新计划的可行性和可持续性。

这个回答没毛病，甚至有点标准。近一年里，上海的更新行动计划前前后后经历了多轮的研究探讨，在编制思路上，各区在实际推进过程中其实存在一定差异。结合我司实际参与的更新行动计划编制项目，在先期编制的时候工作思路大体分为两种，一种是先进行全区评估，从规划、现状等方面入手对全区进行排摸，形成全区城市更新潜力区域分布图。在分布图的基础上结合项目本身实际情况和更新可行性，选取近期可重点更新的区域，用以作为编制具体行动计划的依据。有的区则较为明确的选择一两个区域直接作为区域更新项目研究的重点片区，在开展更新研究的基础上编制更新行动计划。从编制内容上讲，也从最开始的“五个定”—即“定范围、定内容、定统筹主体要求和方式、定时序和定政策”，到后来的“三个定”—即“定更新区域的范围、定规划设计条件、定统筹主体的确定方式”，内容上更加聚焦，重点更加突出。其中，更新区域的范围划定只要是能系统性提出地区亟待改善的公共要素和规划要求，同时涉及多个更新物业权利人的一个或者若干个街坊均可。规划设计条件上则需要明确刚性管控的指标和弹性引导的规划方向。统筹主体选择的方式也比较开放，目标是为了吸引更多的市场主体参与更新。但总的方向，是由繁到简，由全面覆盖到成熟的局部。我们认识到，各个行政区在城市更新领域所面临的境况、问题、需要的政策支持诉求，是千差万别的。同时，由统筹主体组织区域更新这一模式，对于上海而言也是全新的，在政策上需要保留充分的冗余空间与弹性。所以在这一阶段，城市更新行动计划只宜把最核心、最关乎公共利益的那部分内容“计划”进来，把剩下的内容交给市场主体、交给基层政府，留待将来在城市更新方案的阶段解决。

尽管在最终表现形式上越来越“极简化”，编制城市更新行动计划的前期工作却一点不轻松。成果形式上简简单单的“三定”，其背后所蕴含的，是对整个行政区内更新需求与潜力的全面排摸，是对区域规划要素需求的精确评估，是与潜在统筹主体、原权利人之间的反复沟通，是对区域更新经济可行性的谨慎度量，是对各方面支持政策落地可行性的准确排摸……可以说，一份将来可实施、不翻车的城市更新行动计划，必然是建立在“城市更新方案级别”深度的研究基础上的，而最终所呈现的，只是冰山一角。

问题四：如何审批城市更新行动计划?

ChatGPT是这样回答的

城市更新行动计划的审批一般需要经过以下步骤:1、组织评审专家对城市更新行动计划进行评估和审查，评估城市更新的必要性、可行性和可持续性，审查更新计划是否符合国家和地方政策法规要求。2、在评审专家的意见基础上，形成评审意见报告，提出审批建议。3、建立城市更新行动计划的审批机制，确定审批主体和程序，进行审批决策。4、审批通过后，需要对城市更新行动计划进行公示，接受社会各界的监督和评价。5、在城市更新实施过程中，需要对更新计划的实施情况进行监督和评估，及时发现问题和进行调整。需要注意的是，城市更新行动计划的审批和实施应遵循科学、公正、透明的原则，尊重市民的知情权和参与权，确保更新计划的合法性和公信力。

根据《上海市城市更新操作规程》(试行)，在更新行动计划编制完成之后需组织城市更新专家委员会专家进行评审、区人民政府审核、成果报市规划资源部门和相关部门审查后，报市人民政府审定。最后按照《条例》要求通过城市更新信息系统向社会公布。其实城市更新的具体工作充分放权给了各区人民政府，市政府则起到总体方向上的把控作用。

在这个过程中真正值得关注与思考的是各方利益的平衡，涉及到各级政府、职能部门、土地原权利人，在区域更新范围划定的时候就能体现出来，这个范围的划定，关系到方方面面不同权利主体的利益，关系到项目本身的推进路线选择与经济可行性。尤其在计划编制过程中需要充分征询土地原权利人的意愿，需要向他们开展意见征询，可能各方意见统一本身就比较难。由此带来的结果是更新区域到底划多大合适，将会是我们需要面对的难点问题之一。

又如统筹主体的产生方式上，计划上报的阶段需要明确遴选还是指定，区政府则需要根据不同区域的实际情况进行选择。从整体导向上本次更新是需要积极引入市场主体的，但如前文所述，区域更新本身非常复杂，其实最终关注的并不是采用了哪种方式，更多的是对潜在统筹主体人选的资格预审。

在上海，城市更新工作，尤其是区域更新方面还处在刚起步的阶段，如何通过城市更新的手段更好地促进具有一定规模的片区进行整体提升，无论在品质上、风貌上、实际操作上都是需要慢慢通过实践来实现。而不同区域更新工作的重点亦有所不同，像我司参与的黄浦、徐汇、闵行、虹口等区域的更新项目均有不同的更新侧重点，这些体现在更新行动计划的编制上，涉及的内容和方法上都会有所不同。

但总体来说，城市更新尤其是区域更新这项工作还是更有利于区域的整体提升。站在城市的角度看，单个地块并不能代表一个地区的发展，只有通过区域更新才能更符合城市的总体发展导向，在政府实现综合统筹和基本公共要素均能满足的基础上，通过引入市场主体，激发市场活力，政府与市场主体实现双赢，对于地区更新具有非常重要的意义。