随着城市化进程进入下半程，农村劳动力转移到城市就业和生活，导致居住在农村的人口结构发生变化。许多农村房屋因户主长期在外而闲置，这种人口流动和住宅闲置的现象，为农民住房盘活利用提供了潜力空间。另一方面，乡村旅游、办公、养老和旅居等多元化乡村空间需求也在不断增长。

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）提出，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。盘活利用的主体主要包括以下三类：

在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农民住宅。

二是返乡人员。

支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）提出“支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和农民合作改建自住房。”

三是社会企业。

引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与农民住房的盘活利用工作。

农民住房盘活利用要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素。盘活利用主要有以下方式：

一是利用农民住房发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态。

二是利用农民住房发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是农户合法拥有的住房通过出租入股、合作等方式进行盘活利用。

我司受上海市农业农村委委托开展上海市宅基地基础信息补充调查工作，历时两年多完成了全市9个涉农区约80余万宗农村宅基地的调查。基本摸清了全市农村宅基地及地上房屋的面积、数量、分布和使用等相关情况，形成了上海市农村宅基地基础信息数据库。该数据库为各区镇根据自身需求建设农房盘活、流转交易等平台提供了数据支持。