空间是城镇高质量发展的重要承载资源之一，既包括发展所必要的房屋、土地等传统空间要素，也包括交通、信息、资金等流空间要素。为此，面向十五五，战略引领思维下的空间规划更应强调格局视野，在大格局中发掘与提升城镇的区位价值。

在嘉定外冈镇的探索中，面向十五五，首要任务是如何找准定位问题。外冈作为嘉定唯一同时衔接太仓市和昆山市的城镇，却并非嘉定区重点城市化区域，在政区边缘发展逐渐式微。项目组面对这一客观现实，从区域一体化视角切入，在都市圈协同发展背景下，研究如何通过顶层战略的谋划与制定，发挥行政区划的资源作用，推动政区边缘城镇在区域一体化进程中实现角色与功能的再提升。

在嘉定安亭镇的探索中，早在十四五初，团队就坚持战略引领与实施推进相统筹的思维，在编制安亭镇相关战略规划的过程中，紧紧围绕产城融合这一主题，以建设世界级汽车产业中心核心功能承载区为目标，通过评估找出汽车城产城融合中存在的问题和挑战，提出通过一条“BIG U”功能带的打造，在战略层面统筹功能布局，实现区域一体共进，同时在实施层面聚焦六大产城活力场景，实现战略 的有序实施与综合价值的提升。

通过该战略规划的有效指引，六大核心先后启动深化研究，并将在十五五期间付诸实施。如在2021年启动的国际汽车城核心区规划研究及概念设计工作，通过提炼区域核心优势，借鉴对标国内外优秀案例，明确国际汽车城核心区的区域定位、发展策略和空间布局。同时，通过概念城市设计，提升空间品质、营造地区形象。近年来启动的氢能港及周边地区规划研究，旨在以市级特色产业园区氢能港的产业规划研究为引领，推进与周边同济大学嘉定校区、黄渡大型居住社区、黄渡城中村的产城联动和功能互补，从而实现片区整体产业内涵、城镇品质、生态环境的共同提升。近年来推进的安亭枢纽周边地区专项规划研究，通过统筹考虑产业空间格局、产业风貌与功能业态，提出地区发展的特定产业结构和功能布局建议，切实提升枢纽门户功能。显然，通过安亭相关战略规划及后续相关实施性规划研究，进一步提升了地区综合价值，为十五五高质量发展奠定了基础，也展现了团队基于城市与经济双向发展视野下的前瞻思考与跨界探索。

空间价值提升是城镇高质量发展的重要目标之一，战略规划业务的宗旨就是为城镇和区域发展提供价值。面向十五五，战略引领思维下的空间规划更应强调品牌思维，通过规划创造出一个经典的“作品”，同时，衔接规划实施、产业招引、推介宣传、项目运营等，从而更好地促进高质量发展要求的落地。

在嘉定江桥镇（北虹桥）的探索中，提出北虹桥“开放北虹桥、创新领航地”目标定位，已成为北虹桥高质量发展的“区域品牌”，并形成“一核聚能，一带润城，三轴联动，四区共荣”的空间结构。不仅如此，为更好地推进规划实施，北虹桥战略规划在以下方面进行了探索：一是突出区域开发总控，发挥规划的引领性与统筹性作用。区别于传统意义上宏观叙事的战略研究，规划着重强调战略研究的总控性，将其作为促进“总体规划、单元规划、详细规划”三层次紧密结合，促进“行动计划、重点地块、土地出让”三阶段紧密衔接的重要平台。在空间轴上，落实总体规划、衔接单元规划、指导详细规划。在时间轴上，充分衔接五年发展规划要求，制订行动计划、落实重点地块、明确土地时序。二是强化城市推介招商，提升北虹桥区域的品牌价值。该规划被赋予了招商属性，积极对接企业招商需求，不仅注重品牌塑造和推介，更注重近期开发用地在布局、结构、容量上的精准性。2021年9月，嘉昆太协同创新核心圈建设战略合作签约仪式暨“开放北虹桥 创新领航地”北虹桥商务区区域推介会举办，会上正式发布本规划成果，有效扩大了北虹桥区域的影响力。

当前，从十四五初到十四五末再到面向十五五，北虹桥始终不断塑造和强化“开放北虹桥、创新领航地”的区域品牌，连续多年以此为主题开展推介，广泛吸引投资入驻，很大程度上进一步提升了规划的实施性和落地性。

图3 战略规划支撑嘉昆太协同创新核心圈区域招商推介

除了上述探索之外，近年来，我司时刻围绕国家和上海市对城镇高质量发展的最新要求，发挥我司空间规划、发展规划和综合咨询优势，为上海及其他城市各级政府提供规划建设领域的全流程服务，努力探索基于战略引领与价值创造的战略规划全流程业务模式。涵盖区域战略规划研究、国土空间规划编制、十五五发展规划编制、近期行动计划、城市更新方案、实施路径与政策工具创新研究等业务方向，为更好地推动城镇高质量发展提供解决方案。