从政策脉络上，2021年6月，上海市绿化和市容管理局印发了《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》，提出推动公园城市建设，突出“公园+”与“+公园”的理念与路径。2022年12月，先后发布了《上海公园城市规划建设导则》（以下简称《导则》）以及《上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步推进公园与城市的无界融合，并提出广泛开展公园城市示范点的建设。

2）上海特点：人民城市理念引领，超大城市创新实践

上海推进公园城市建设，是面向世界、面向未来的美好愿景。在超大城市高密度发展以及资源环境紧约束的背景下，上海正面临着发展转型、人居环境、社会治理等多方面的挑战。对标国际大都市的最高标准和最新理念，上海应落实国家“碳达峰、碳中和”的战略目标，成为促进高质量发展、强化高效能治理、创造高品质生活的重要载体。

上海推进公园城市建设，更是全民共建、全民共享的创新实践。我们应深入践行习近平生态文明思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步优化“市民—公园—城市”三者关系，积极破解超大城市生态环境建设瓶颈，不断推动绿色空间开放、共享、融合的新实践。

3）发展创新：全域公园全面提质，无界融合无界创新

开展公园城市建设，首先应坚持公园的公共属性，坚持以人民为中心，发挥政府在公园城市规划、建设、管理、保护、监督和投入等方面的主体作用，引导企业和市民参与公园城市建设，探索政府、市场、社会参与建设运营的多元模式。上海推进公园城市建设，突出的是“全域”和“无界”两个维度。

一是突出“全域”公园，以建设“公园中的城市”为理念，按照既有绿色又有彩色，既有绿化又有文化，既有森林又有园林，既可视又可达的要求，全力增加绿色开放空间，全面提升生态环境品质。

二是坚持“无界”融合，贯彻“城市是一个有机生命体”的系统思想，通过政策协同与创新，推动一体化规划设计，促进公园形态与全域城市空间有机融合，强化各类城市功能的空间复合，使生产、生活、生态空间相宜，体现高质量发展与高品质生活。

二是郊野公园和乡村公园建设应遵循乡村振兴战略要求。融合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。在保护耕地和基本农田基础上，重点突出本土生态人文特色，融合生态自然体验、休闲游憩、乡村产业、乡村公共服务等功能，统筹各类生态要素，提升服务品质。

2）“+公园”：完善绿色开放的城市空间

“+ 公园”，是以城市街区、社区、校区、产业园区以及乡村郊野地区为主体，体现各类城市区域的特色，通过一体化的规划、设计与建设，推动城市绿线、道路红线、河道蓝线、地块边界线等各种城市空间管理边界的内外融合，推动全年龄友好、全时段开放、全季节宜人的场景营造，建设形成公园中的街区、社区、校区、园区与乡村。

多元活力的公园街区突出构建开放连贯的绿色开放空间，整体提升空间景观环境，因地制宜融入休闲游憩、商业消费与文化创意的功能，丰富街区活动场景，为城市生活提供多元活力空间。

舒适温馨的公园社区针对全龄人群需求，强调慢行优先的出行体验，完善社区居住、就业、出行、服务、休闲等多元功能，建设适儿适老的设施配置以及共治共建共享的社区营造。

人文智慧的公园校区结合绿色学校创建，全面提升校园绿地的环境品质，满足在校师生日常需求，强化校园绿地综合服务功能。高校校区宜逐步推进开放式校园建设，加强校区与社区的有机融合。

开放融合的创新园区以公园为助力优化营商环境，以公园绿地实施为基础，融合企业与人才的服务功能，完善园区生活配套，形成室内户外一体的办公、休闲、交流环境。

多元复合的公园乡村以创建市级乡村振兴示范村为目标，服务村民、乡村创新创意人才及市区游客，形成“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。

在整体理念以及路径的基础上，2022年12月上海市绿化市容局发布了《上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案》，突出在“十四五”推动公园城市示范点以及示范区建设，引领公园城市的整体建设推进。

1）建设公园城市示范点

基于现有的“美丽街区”、“绿色学校”、“乡村振兴示范村、示范片区”的创建标准和办法，结合产业园区转型升级注入公园城市的评价元素和指标，创建各种类型的“公园城市示范点”。

一是在“美丽街区”基础上创建50个“公园城市示范点” 。基于“美丽街区”创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，建设街区型“公园城市示范点”。

二是在“绿色学校”基础上创建10-20个“公园城市示范点”。基于“绿色学校”创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，建设校区型“公园城市示范点”。

三是结合园区转型升级创建10个“公园城市示范点” 。结合各类园区的转型升级，加入公园城市评价元素和指标，建设园区型“公园城市示范点”。

四是在 “乡村振兴示范片区、示范村”基础上分别创建8个和30个“公园城市示范点”。基于乡村振兴示范镇、村创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，建设乡村型“公园城市示范点”。

2）建设公园城市示范区

聚焦五个新城、南北转型区域以及长三角一体化示范区等战略新空间，各区选择5-10平方公里左右范围（中心城区可结合实际情况调整），编制实施方案，推动创建工作，建成1处以上“公园城市示范区”。“公园城市示范区”需具有一定的综合性特征，且包含至少两种不同类型的“公园城市示范点”。其中绿化覆盖率、开发边界内3000 平方米以上公园500米半径覆盖水平、绿道建设密度作为基础性指标，绿视率、可实施立体绿化建设实施率、公园绿地全时段开放共享率、对城市绿色开放空间的满意度、新建公共服务设施附属空间开放共享率等作为提升性指标。